索引號: 014225972/2019-00001 分類: 財政、金融、審計\稅務    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕136號
成文日期: 2019-08-21 發布日期: 2019-08-21 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于進一步加強稅費協同共治工作的實施意見
市政府辦公室關于進一步加強稅費協同共治工作的實施意見
來源: 市政府辦 發布時間:2019-08-30 09:40 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門和單位:

為加強稅費協同征收管理,保障稅收、社會保險費收入,構建黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅費共治格局,提升我市稅收、社保費征管質效和服務水平,推進稅費治理現代化,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國稅地稅征管體制改革方案》、《關于江蘇省稅收協同共治工作的意見》(蘇政辦發〔2017〕55號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境、減稅降費的要求,樹立和踐行稅費共治理念,以網格化管理為抓手,以信息資源共享共用為基礎,全面提升征管質效和服務效能,形成全社會稅費齊抓共管的強大合力,推進稅費治理體系和治理能力現代化。

二、基本原則

(一)統一領導,因地制宜

市委、市政府統一領導全市稅費協同共治工作。市協同共治辦公室根據市委、市政府工作要求,搭建稅費協同共治整體框架和組織架構,制定全市統一實施方案;各鎮(區、街道)結合本區域實際情況,在市級框架內因地制宜制定本鎮(區、街道)具體工作細則。

(二)上下聯動,網格管理

建立市、鎮(區、街道)、村(社區)三級網格組織,逐級細化落實,形成以村(社區)為最小單元的區域網格,以區域網格為單元實施精細化稅費管理。市協同共治辦公室主要負責對市級協同共治重點部門、鎮(區、街道)網格具體工作的管理和考核;各鎮(區、街道)協同共治辦公室主要負責對轄區內村(社區)網格具體工作的管理和考核。有條件的鎮(區、街道),可以下延一級,增加組級網格組織,加強對村(社區)、組兩級網格具體工作的管理和考核。

(三)科學分類,稅費同管

建立完善稅費共管事項清單,厘清工作權限職責,科學統籌人力資源配置,實現征管力量和管理事項的協調統一,強化網格內稅收、社會保險費的全面規范管理,促進征管質效全面提升。

(四)績效推動,強化責任

建立科學的績效評價體系,通過開展評先評優、組織召開現場會、建立獎勵激勵機制、嚴格責任追究等方法,加強對稅費協同共治工作實效的考核,促進稅費協同共治有序推進,高效落實。

三、主要目標

建立稅費協同共治工作機制,加強組織建設,完善管理制度,強化信息共享,實施網格管理,促進稅費收入進一步增長,征收管理進一步規范,公平法治進一步彰顯,構建黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅費共治格局。

四、具體舉措

(一)明確工作機制,構建協同共治組織架構

成立市稅費協同共治領導小組,負責稅收、社會保險費共治工作的組織協調、統籌推進,領導小組由市政府分管領導擔任組長,市政府辦公室主任和市財政局、稅務局、人社局、醫保局主要負責人任副組長,成員為市政府辦公室、市級協同共治重點部門分管負責人。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市稅務局,稅務局主要負責人兼任辦公室主任,財政局、稅務局、人社局、醫保局分管負責人任辦公室副主任。建立由市協同共治辦公室主導,各部門、各鎮(區、街道)共同參與的稅費協同共治溝通聯絡機制。各市級協同共治部門明確網格長(原則上由分管領導擔任)和網格聯絡員,各鎮(區、街道)依托現有社保費網格化基礎,明確鎮(區、街道)、村(社區)網格網格長、副網格長、聯絡員,及時協調解決工作中存在的問題,促進稅費協同共治工作有序開展。

(二)推進網格管理,打造一體化管理新模式

以市、鎮(區、街道)、村(社區)為單位,建立三級網格單元,各網格單元根據稅務征管系統規則進行編號,實施數字化管理。各鎮(區、街道)建立稅費協同共治專職機構,由分管領導擔任網格長,分管領導原則上應同時負責本鎮(區、街道)財政、社會保險費工作,由各屬地稅務分局業務副分局長擔任副網格長,并配置專職聯絡員;各村(社區)網格單元由主要負責人擔任網格長,實行一把手負責制。

建立網格信息共享、互聯互通、預警協助、宣傳培訓等工作機制,集約化利用網格內的各項資源,著力夯實征繳管理基礎,實現聯絡員對網格內納稅人(繳費人)、涉稅(費)事項一張圖、一本帳、一口清,網格長(副網格長)對網格內重點稅源、重要事項、重要節點全面掌握、全程關注、全力解決。建立網格管理事項清單,網格單元協助開展戶籍管理、稅種管理、欠稅催繳、發票控管、稅源調查等事項;協助開展單位社保費征繳、靈活就業人員社保費、城鄉居民社保費受托代征、社保費清欠、涉稅(費)輿情應對等事項。規范協同共治工作流程,優化納稅(費)服務舉措,網格單元搭建好稅務部門與納稅人(繳費人)之間的橋梁紐帶,提供稅費申報提醒、政策宣傳培訓、涉稅(費)咨詢等服務。

(三)加強互聯互通,建立涉稅(費)信息共享機制

拓展跨部門合作領域,推進部門涉稅信息全面共享,健全信息共享機制,以“多證合一、一照一碼”改革為契機,擴大與協同共治重點部門合作的范圍,實現信息共享、管理互助、信用互認。

市級協同共治重點部門按本辦法規定的職責,在規定期限內及時上傳、共享涉稅(費)信息,共同開展稅費協同共治信息共享平臺優化升級,持續完善信息模板和管理制度,整合涉稅(費)信息,推進信息互聯互通,強化管理互助互促。進一步強化車船、股權轉讓、銀行賬號、用電信息、不動產等涉稅(費)信息的傳遞、比對、分析、利用,形成控管合力。稅務部門將共享平臺與稅務部門的涉稅風險分析系統進行有效對接,綜合分析利用涉稅“大數據”,將潛在稅源變成現實收入。

(四)服務地方經濟,提升特色板塊稅收貢獻度

積極服務地方經濟,助力總部經濟、特色板塊發展,堅持做到納稅人在哪里,服務的觸角就延伸到哪里,全力打造最佳稅收營商環境。加強總部經濟研究和培植,制定總部經濟管理辦法;對建筑項目、石材、醫療、花木等特色板塊、專業市場實施專業化管理,夯實本地稅源;進一步優化稅收環境,積極落實減稅降費政策,培育市場的同時進一步提升稅收貢獻度。

各鎮(區、街道)要在市協同共治辦公室的領導下,制定專項管理計劃,明確具體實施方案,規范相關特色板塊、專業市場管理。各網格單元要按照“全面清理、實事求是、公平稅負”的原則,對相關納稅人實施分類管理,按照“自我認定、商會評定、稅務審定”的原則,合理確認納稅人的稅收負擔,促進納稅人稅收遵從度。

(五)建立評價機制,推進納稅信用體系建設

建立完善稅務機關內部納稅人遵從度評價體系,強化納稅信用體系建設,構建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局,完善部門之間守信激勵、失信懲戒聯動機制,將稅費協同共治工作中發現的連續多個月未申報、欠稅欠費、虛假開票、走逃失蹤等納稅人的法定代表人、投資人信息全面接入稅務、銀行、社會信用評價體系,引導納稅人(繳費人)樹立良好社會形象,促進納稅(繳費)遵從。開展基于動態信用積分的差別化服務,常態化進行信用風險提醒,擴大稅費信用信息主動推送范圍。建設信用公示平臺,開展納稅(費)失信行為遞進式提醒,進一步完善稅費守信行為聯合激勵和失信行為聯合懲戒工作機制,真正做到讓誠實守法者暢行無阻,讓失信違法者寸步難行。

五、考核激勵

(一)實施分級考核。市協同共治辦公室對市級協同共治重點部門、各鎮(區、街道)網格單位進行考核。可結合工作實際,按特色項目、稅源管理、財稅分析、工作成效等評選優秀網格單位、優秀網格工作者。

各鎮(區、街道)自行組織對轄區內村(社區)網格單位協同共治工作目標完成情況進行考核。

(二)嚴格考核獎懲。績效考核要動真碰硬,依據得分拉開考核檔次,嚴禁浮于表面、輕描淡寫。市協同共治辦公室對市級協同共治重點部門及各鎮(區、街道)協同共治工作進行考核的同時,對各鎮(區、街道)協同共治考核工作進行監督。對鎮(區、街道)級考核不認真的,市協同共治辦公室取消相關單位的評優評先資格。

(三)兌現考核結果。對排名前3的鎮(區、街道)級優秀網格單位,分別給予5萬元獎金。對全市前28名優秀網格工作者,分別給予800元獎金。

對信息共享重點部門,根據考核排名,設一等獎2名、分別給予3萬元獎金,二等獎3名、分別給予2萬元獎金,三等獎4名、分別給予1萬元獎金。

市級協同共治重點部門、各鎮(區、街道)協同共治辦公室按季向市稅費協同共治辦公室報送本部門協同共治工作的特色、涉稅(費)信息項目歸集、整理、分析小結材料。對特色工作、稅源管理、財稅分析,根據市協同共治辦公室評審結果,設一等獎2名、分別給予3萬元獎金,二等獎3名、分別給予2萬元獎金,三等獎4名、分別給予1萬元獎金。

六、工作要求

(一)加強組織領導。要切實加強稅費協同共治工作的領導,制定工作計劃,明確管理職責,將責任落實到人。領導小組定期聽取工作匯報,相關負責人要認真擔負起協同共治工作職責,建立稅費共治協調機制,組織、指導、督促做好稅收協同共治工作,確保工作有序推進。

(二)狠抓制度落實。各鎮(區、街道)、各成員單位各司其職,根據事項清單,落實各項具體支持措施,積極支持、配合稅務部門依法做好稅收、社會保險費征管工作。建立常態化的考核督查機制,對協同共治工作進行嚴格監督考核,最大限度形成改革合力。對履行稅費協同共治工作不力的,將嚴格責任追究。

(三)強化信息安全。切實加強共享信息的使用和管理,依法使用和保管共享的信息,保障信息安全,不得擅自向社會公開或向其他部門、單位及個人提供傳遞的信息,不得將相關部門提供的信息用于稅務部門征管以外用途。在確保安全的前提下,及時開展信息的分析與利用,確保稅費協同共治工作有效開展。

(四)持續優化機制。各單位加強日常聯絡管理,規范運轉,及時反饋、解決機制運行中出現的困難,提出信息傳遞優化建議,形成信息傳遞、分析、利用與反饋的有效閉合。積極探索稅費協同共治工作的新舉措和新方法,逐步形成可操作、可復制的成功經驗,發揮典型示范引領作用,推動經濟更好發展。

(五)加強依法治稅。規范稅收秩序,提高增值稅發票管理質效,杜絕利用稅費協同共治平臺虛開發票、虛假抵扣增值稅進項稅額、虛假抵扣消費稅、虛假列支企業所得稅成本費用、騙取出口退稅,以及未按照規定領(使)用、取得、開具發票等違反稅收規定,有可能危害國家稅收安全、破壞稅收秩序的情況。一旦發現,實施考核一票否決制,將嚴格依法處理并進行責任追究。

附件:1.如皋市稅費協同共治工作領導小組成員名單

2.如皋市稅費協同共治網格化管理機構設置圖

3.2019年度稅費協同共治任務分配表

4.如皋市稅費協同共治職責清單

5.如皋市稅費協同共治重點部門及共享信息

6.如皋市稅費協同共治考核表


如皋市人民政府辦公室

2019年8月21日

皋政辦發〔2019〕136號附件.doc

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